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2012年度浦东新区农业委员会依法行政年度工

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2018-08-15
摘要:全文包括2012年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;2013年度依法行政工作思路与计划。 本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定

  全文包括2012年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;2013年度依法行政工作思路与计划。

  本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求,由浦东新区农业委员会编制。全文包括2012年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;2013年度依法行政工作思路与计划。

  成立由党组书记、主任王正泉担任组长,党组成员、副主任汪陵君担任副组长的党务公开领导小组,统一组织、协调和指导全委党务公开工作。坚持公开内容全面、真实、具体、合法,着力做到“三个不漏”:凡属党和国家法律法规要求公开的内容不能漏;凡属党员干部、群众关注的重大事项与热点问题不能漏;凡属让干部群众和社会各界应当了解的工作情况不能漏。公开过程中,严格落实党员群众的知情权、参与权和监督权,推进决策民主化、监督规范化。此外,农委机关和11个直属事业单位在公开的时间与公开的内容上做到相互对应,充分体现公开的经常性、动态性和及时性。

  按照政府信息公开的各项工作要求,突出重点,确保全年政府信息公开各项工作顺利开展。在工作机制和制度建设方面,明确组织领导、职责分工、政府公开信息内容和渠道、工作要求等具体内容;在制度落实和执行方面,认真落实新区“一体化”服务机制,逐步完善信息公开工作流程;在基础性工作方面,不断夯实基础,完成信息公开基础平台建设。根据“公开为原则,不公开为例外”,2012年我委累计主动公开政府信息25条,全文电子化率达100%。主要涉及机构职能及设置、“三农”政策法规及规划计划、业务工作等方面。共受理政府信息公开申请1件。

  共承办人大代表书面意见和政协提案32件,其中书面意见16件(6件主办、9件合办牵头2件、1件会办),政协提案16件(7件主办、4件合办其中牵头2件、5件会办)。经过集中办理和年底二次答复,书面意见15件主合办件中已经解决11件,计划解决2件,留作参考2件,解决率73.3%。对办理结果代表满意的14件,表示理解的1件,满意率93.3%。对办理态度代表满意的15件,满意率100%。政协提案11件主合办件中,已经解决8件,计划解决2件,留作参考1件,解决率73%。对办理态度和办理结果,委员都表示满意,满意率都是100%。

  2012年,我委内审工作认真贯彻落实《审计法》、审计署《关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规,结合单位工作实际,按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,扎实、严谨、细致地开展内审工作,认真履行内部审计监督和咨询服务的职责,加快推进内部审计的转型和发展,充分发挥内部审计的“免疫系统”功能,按照这个总体思路,2012年1-12月共完成审计项目14项,其中:经济责任审计12项,净资产审计1项,专项资金核查1项。

  继续完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度,坚持依法科学民主决策机制,不断优化重大决策的规则和程序,努力保持决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性和操作的可行性。明确重大行政决策中法律审核的作用,要求规范性文件的颁布必须经法制部门审核。此外,对涉及“三农”发展的重要工作,积极征求一线工作人员、普通百姓的意见,集思广益。2012年,新区农委共召开主任办公会议40次,涉及议题160个,全年共有35项重大决策事项经有关会议集体讨论决定。

  在制定支农、惠农、强农方面的规范性文件前,坚持“各项决策形成初稿——委内部集体充分讨论——形成征求意见稿——召开专家讨论会——广泛征求各方面群众意见——组织法律专家进行合法性审查——进一步修改完善后委领导班子集体通过定稿”的程序。行政决策颁布实施后,严格落实执行,并进行决策跟踪,对不符合规定的情况及时予以纠正。2012年度我委共发布规范性文件3项,主要是各类涉农补贴。具体包括:《浦东新区关于村级组织运行费用补贴专项资金使用管理办法》(浦农2012〔53〕号)、《浦东新区农业生产补贴政策实施细则》(浦农2012〔71〕号)、《关于进一步完善浦东新区涉农企业吸纳本区农村户籍劳动力就业补贴政策的实施意见》(浦农2012〔111〕号)。

  2012年,我委共实施行政处罚694件,罚款金额54.7万元,没收违法所得19次,折合计金额约3818元,其中实行听证告知程序18次;实施行政许可1280次,行政确认710次。全年无行政复议和行政诉讼发生。其中,重点执法情况如下:

  为进一步推进诚信经营制度建设,倡导诚实守信、守法经营的环境,全区365家农资经营单位全部签订承诺书。对300余名农资经营人员进行法律法规和经营知识的培训,提高从业人员素质。开展了毒鼠强等五种高毒农药专项检查、农资批发企业专项检查、春季种子市场专项检查、农药水溶性肥料专项整治行动和假冒农药的突击专项检查。通过一系列高密度、全覆盖的执法检查,强化了源头管理,有效规范了我区农资市场经营行为。

  “病死畜禽无害化处理监管”是我委2012年依法治区工作项目,有利于确保地产畜产品的质量安全。去年,我区先后有12个畜禽养殖镇建立了病死畜禽收集系统,形成“两个系统三种模式”的病死畜禽无害化处理工作格局,即区级收集系统和镇级收集系统,养殖场自主收集运送、养殖场收集与区级运送相结合的收集运送、镇级收集与区级运送相结合的收集运送等三种处理模式,覆盖全区的病死畜禽集中焚烧销毁处理系统基本建立。该系统涉及染疫动物、疑似染疫动物及病死动物等三种状态的动物,涵盖规模养殖场、专业户、散养户三个养殖层次,包括奶牛、生猪、家禽等三种主要畜禽。2012年,全区送上海浦南病死畜禽无害化处理站焚烧处理病死畜禽及其产品2500多吨。浦东新区农业行政综合执法大队因此获得了“2012年上海市病死动物无害化处理工作先进单位”。

  在长江禁渔期、内陆禁渔期和海洋伏季休渔期,渔政人员深入第一线,通过座谈、走访、发放宣传资料、悬挂宣传横幅、张贴公告等形式,广泛宣传国家禁渔措施的意义和重要性,加大对渔民的宣传力度。同时加强执法检查,特别是夜间和节假日的巡逻,有效保障了水产资源的正常繁衍生息和渔业经济的可持续发展。此外,根据部分政协委员提案建议,我区渔政管理部门针对电捕鱼现象,进一步完善了管理机制,制订了电力捕捞作业(国家明令禁止的禁用渔具)管理要求,建立专项监管队伍,开展“电、毒、炸”“天网”专项行动,配合全区各镇河道整治,裁减或禁止渔网簖的布设。截至目前,共查处违法电力捕捞案件29件,没收电捕工作42套,罚款金额20400元,没收渔获物102.5公斤。

  核发动物防疫条件合格证86张;核发兽药经营GSP证书13张;核发宠物诊疗许可证9张;代表市农委核发收割机驾驶证68张;代表市农委核发联合收割机行驶证及号牌65张;代表市农委核发拖拉机驾驶证84张;核发渔业捕捞许可证1021张(内陆捕捞许可证115张、滩涂捕捞许可证28张、刀鲚捕捞专项证7张,凤鲚捕捞专项证3张,鳗苗捕捞许可证868张);审核水域滩涂养殖许可证151张。

  设立专门机构办理行政许可工作,浦东新区农业委员会行政许可工作由农业行政综合执法大队以区农委名义开展工作,具体农业行政许可受理、核发许可证工作由该大队的执法办公室负责,各行政许可的现场条件审核由动卫中队、渔政中队、种植业中队负责,符合现场审核法定条件核发行政许可证。农业综合执法大队在一门式服务窗口受理许可材料,做好登记,交相关中队现场审查,现场审查完毕立即交执法办作出许可决定。整个行政许可流程严格遵守农业行政许可法律程序和时效。

  由于浦东新区农业行政许可事项面广量多,在行政许可相对集中的阶段,统一开展农业行政许可一门式受理辅导工作,树立执法就在服务中的思想。分期分批举办动物防疫、渔业捕捞、种植业经营、农机等各种行政许可辅导培训班,提前告知行政许可事项,将农业行政许可申请材料清单、申请告知书、申报表、自查表分发给大家,并一一详细讲解,为申请单位顺利办证打下良好基础,为和谐社会作出新贡献。

  根据客观实际,减少许可时限、压缩审批环节,全面提高行政审批效能。许可时限方面,结合各审批项目实际情况,合理压缩审批时限,现执行全部行政许可事项平均审批时限10个工作日内的规定。审批环节方面,严格控制审批流程在3次以下,分别由2名以上工作人员在现场审核表上签名、中队负责人审批签名、大队分管领导审批签名、区农委分管主任审批签名。渔业捕捞行政许可依法实行签发人制度,分别由中队负责人审批签名、渔政大队长中队负责人审批签名;水域滩涂养殖证最后增加区农委分管主任审批签名。

  采取行政许可网上申报审批是行政审批改革的一项重要内容。但是,由于农口方面申请人文化水平整体偏低,且农业许可专业性强,法定申办材料多,申请人反应网上填报有一定难度。对此,我委将加大对行政相对人的宣传辅导力度,提供专业技术辅导,优化网上填报程序。此外,我们也将加大在现场受理中填报材料的辅导力度,进一步方便申请人办事。

  为全面实现“三农”工作的法治化建设,我委将在总结近年来法治工作取得成绩的基础上,积极开展依法行政示范单位创建工作,建立和完善创建法治工作长效管理制度,强化对依法行政的监督检查。根据《关于进一步推进依法行政示范单位创建工作的通知》(沪依法治市办〔2012〕13号),计划成立区农委依法行政示范单位领导小组,统领全委系统的创建工作,并通过创建工作树立依法行政工作的先进典型,积累先进经验加以推广。

  围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标,进一步转变观念、加大政府信息公开和政务公开工作力度,深化公开内容,扩大公开范围,拓展公开渠道,推动信息公开工作深化发展。努力推动政府信息公开工作的规范化、标准化建设,加强对政府信息公开业务人员的培训,提升公开意识和水平。加大政府信息主动公开力度,特别是不断加大对财政预决算、重点建设项目计划、政策制定和为民服务等社会普遍关注的热点、难点信息的公开力度。

  依法申领、受理、移交各项农业行政许可、审批发证工作。及时向市、区有关行政许可部门上报各种农业行政许可统计报表和总结。加强农业行政许可网上公示制度,做好区监委、区法制办、区审改办等部门交办的政务信息服务事项工作。聘请有关法律专家进行行政许可等执法实务培训,提高行政许可水平。继续深化行政审批制度改革,严格许可工作操作程序,做好行政审批许可时限压缩和环节精简工作。

  定期组织全委干部,尤其是农业执法人员参加依法行政工作培训,学习新规定,落实新政策。进一步加强对新进执法人员的基础法律知识培训、农业法律业务培训,坚持执法人员持证上岗。开展法律知识竞赛和评比活动,营造自觉学法用法的良好氛围。注重培养素质高、业务精的全能型农业行政执法人员,促使我们执法人员从部门执法向综合执法转变,提高执法队伍的专业性。

  本年度工作报告中数据统计时间为2012年1月1日至2012年12月31日。

  地址:上海市浦东新区人民政府主办 丨 上海市浦东新区世纪大道2001号

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